促进就业规划：十二五最低工资年增 13%以上
昨天，由人社部、财政部等制定的《促进就业规划（2011-2015 年）》正式公布。“十二五”
时期我国要落实就业优先战略，我国最低工资标准将年均增长 13%以上，绝大多数地区最
低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的 40%以上。
◎数说
4500 万
“十二五”时期我国城镇新增就业 4500 万人，转移农业劳动力 4000 万人；城镇登记失
业率控制在 5%以内。
13%
最低工资标准年均增长 13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员
平均工资 40%以上。
95％
到“十二五”末，街道、乡镇和城市 95％以上的社区将设立基层劳动就业服务平台。
>>形势
招工难就业难并存
规划称，“十二五”时期，我国就业形势将更加复杂，就业总量压力将继续加大，劳动
者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突
出，就业任务更加繁重。
首先，劳动力供大于求的总量压力持续加大，城镇需就业的劳动力年均 2500 万人，
还有相当数量的农业富余劳动力需要转移就业。其次是就业的结构性矛盾更加突出，随着技
术进步加快和产业优化升级，技能人才短缺问题将更加凸显；部分地区、企业用工需求与劳
动力供给存在结构性失衡，造成企业“招工难”与劳动者“就业难”并存；以高校毕业生为重点
的青年就业、农业富余劳动力转移就业、失业人员再就业，以及就业困难群体实现就业难度
依然很大。
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>>措施
推进收入分配改革
为健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度，“十二五”时期我国要深入收
入分配制度改革。完善并落实最低工资度，逐步提高最低工资标准。积极稳妥推进工资集
体协商工作，建立健全企业工资决定机制和正常增长机制。完善工资指导线制度。完善人力
资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息
发布制度。
改革国有企业工资总额管理办法，对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控，缩
小行业间工资水平差距。严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。
更加关注女生就业
“十二五”时期我国将切实做好高校毕业生和其他青年群体的就业工作，继续把高校毕业
生就业放在就业工作的首位。规划指出，将更加关注女高校毕业生就业问题，加大对就业困
难高校毕业生和其他长期失业青年的援助力度。
各部门要加快形成统一规范灵活的人力资源市场。加快人力资源配置领域的改革进
程，逐步消除人力资源市场城乡分割、地区分割和身份分割，促进城乡各类劳动者平等就业。
我国将大力发展适合青年和各类毕业生求职的互联网就业服务，完善以实名制为
基础的高校毕业生就业统计制度，推进城乡和区域就业统筹发展，推进农业富余劳动力转移
就业，做好淘汰落后产能企业职工安置工作，并加强对困难群体的就业援助。